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如何加強基層法院紀檢監察干部隊伍建設
瀏覽次數:5409作者: 丁伏永   信息來源: 北大法律信息網發布時間:2015-08-20

中紀委相繼下發了《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》和《關于縣級紀檢監察機關辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》,這對新形勢下加強基層法院紀檢監察干部隊伍建設提供了良好的契機。長期以來,在基層法院黨組的高度重視下,基層法院紀檢監察干部隊伍建設取得了長足的進展,有力地推動了基層法院黨風廉政建設和反腐敗工作。現階段,紀檢監察干部面臨著“四個新變化”:紀檢監察工作任務不是減輕了,而是更加繁重了;領域不是縮小了,而是大大拓寬了;工作標準不是簡單了,而是更加復雜了;履行職責對干部的要求不是降低了,而是大大提高了。這對基層法院紀檢監察干部隊伍建設提出了新的更高的要求。但基層法院紀檢監察干部隊伍建設中還存在著一些與新變法和新形勢要求不相適應的問題,如不認真加以解決,勢必阻礙基層法院紀檢監察事業的發展,最終影響整個社會的穩定和發展。為此,筆者就如何加強基層法院紀檢監察干部隊伍建設簡要談談自己的看法。

 一、存在的問題

(一)機構規格設置缺少權威性。一直以來,基層法院紀檢監察機關的機構建制一直沿用中紀委、中組部《關于黨的各級紀委內部機構和干部職務設置的若干規定》,存在較大的滯后性和不合理性,嚴重影響了基層法院紀檢監察系統的干部隊伍建設。人們往往會產生疑問:紀檢監察機關究竟是何級別的單位?紀檢監察部門與其他業務部門的關系如何?等等。對于這些問題,有很大一部分法院干警甚至是主要的法院領導都不甚了解。特別是紀檢組長由基層法院黨組成員擔任以后,大部分人錯誤地將紀檢監察機關等同于政治科、研究室等部門。這就直接導致紀檢監察機關負責同志政治待遇的享有、級別設置配備等問題處于一種任意和無序的狀態,基層法院紀檢監察機關低規格對待、紀檢監察干部低職數、低規格配備的現象屢屢出現,甚至于將基層法院紀檢監察機關設置的職務等同于非領導職務等。這些問題的出現在很大程度上削減了基層法院紀檢監察機關的威信。

(二)干部隊伍管理缺乏專業性。基層法院紀檢監察機關是專司黨內黨外監督的執紀執法機關。其職能的特殊性決定了要有特殊的管理,應走專業化管理的道路。當前,基層法院紀檢監察機關既沒有權威的執法主體資格,也沒有嚴格的準入制度,更沒有過硬的經費保障措施等等。基層法院紀檢監察干部在同一崗位工作年限長、年齡大,尤其是派駐部門的紀檢組長,幾乎成了安置性的職位;有的紀檢監察干部或是部隊轉業,或是照顧關系從社會上調入,或是組織任命調任,而真正科班畢業的大學生和公開考試錄用的反而屈指可數,懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業人才更是鳳毛麟角。正是因為基層法院紀檢監察機關內部管理上的常規化,導致了當前基層法院紀檢監察干部隊伍建設難以專業化。

(三)管理體制缺少實效性。基層法院對基層法院紀檢監察機關享有絕對支配權。這種管理體制導致基層法院紀檢監察機關在組織人事、財物經費以及各種事務上對基層法院仍然存在很強的依附性。上級法院和同級紀檢監察機關的領導往往僅局限于業務指導這個層面,沒有什么質的突破,且漸呈削弱的趨勢。受各種客觀因素的影響和制約,在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方面,上級法院紀檢監察機關難以為下級機關提供強有力的政策支持,致使基層法院紀檢監察系統合力不足。比如派駐紀檢組長的提名權,文件規定由基層法院黨組掌握和行使,可大都是寫在紙上,真正落實在行動上的少之又少。甚至于有的紀檢監察干部因為查辦案件得罪了基層法院的領導而受到排擠或打擊報復時,上級法院和同級紀檢監察機關也是鞭長莫及、愛莫能助或者彼此顧及情面而不愿傷和氣,從而讓基層法院紀檢監察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。

(四)干部職責難以專一性。一方面,基層法院雖然配備了紀檢組長和監察室主任,但除了他們外,別無他人;派駐紀檢組長,一般也只有一個組長,沒有其他工作人員,即使有也大都兼管著很多其他工作。另一方面,雖基層法院紀檢組長由基層法院黨組成員擔任,監察室主任是實質副科級干部,卻還分管著計生、審判、執行等其他工作,全年絕大部分的時間忙于這些事務,真正用于紀檢監察工作的時間、精力十分有限,以致自已的本職工作反而成了“副業”,無暇顧及,力不從心,往往是“種了人家的田,荒了自家的地”,很難保證其職責的專一性。

(五)紀檢監察干部思想缺少穩定性。在工作方面,基層法院紀檢監察干部“光栽刺不栽花”,容易得罪人,是吃力不討好的苦差使;在待遇方面,基層法院紀檢監察干部經濟待遇并不高,政治發展又極為緩慢。有的干警在紀檢監察部門一呆就是上十年,可連科級政治待遇都難以解決。有的紀檢組長相對本單位行政副職總是“此薄彼厚”,在班子內部分工、領導決策方面常常低人一等。相對基層法院其他業務部門就獎金福利而言也是獎金少、福利差、補貼低,差距大;在生活方面,基層法院紀檢監察干部往往是別人能去的地方不敢去,別人能得的不敢得,有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加,總擔心別人說三道四,過著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執紀、清廉自律的基層法院紀檢監察干部還常常被調查對象所埋怨,甚至被親戚朋友誤解,承受的社會壓力和精神壓力可見一斑。基層法院紀檢監察干部思想上還存在畏難情緒,主要表現在人與人之間,親戚、朋友、同學等各種關系盤根錯節,在監督檢查、查辦案件時,有的認為自己不可能一輩子從事紀檢監察工作,現在工作太認真,就會得罪領導、親戚、朋友等,會為自己將來的工作、提拔以及子女就業等方面設置障礙,增加一些麻煩、困難。所以在工作中縮手縮腳,不敢放手大膽開展工作。上述種種,在一定程度上造成了基層法院紀檢監察干部思想不穩定,不安心本職工作。

 二、對策建議

 改革現有的組織設置和領導干部配備辦法,認真強化紀律檢查和行政監察職能。

(一)提高基層法院紀檢監察機關的機構格局。加強基層法院紀檢監察機關建設的關鍵是加強基層法院紀檢監察干部隊伍建設,干部隊伍建設的核心是組織建設,組織建設的核心是規范化和權威性。基層法院紀檢監察機關要更加規范化和更具權威性。首先要從加大反腐倡廉工作力度、加強黨的執政能力建設和先進性建設、保證黨的事業興旺發達和國家長治久安等角度考慮。提高基層法院紀檢監察機關的機構格局,依靠基層法院工作人員來反對和防止腐敗的良好局面,就可以更有力地落實基層法院作出的決策。加大反腐倡廉工作力度;使基層法院紀檢監察室更有權威性,可以更有力、更有效地根據上級法院紀檢監察機關和同級紀委監察機關關于反腐敗工作的總體要求和部署,按照有關部門的職責進行任務分解,明確責任,提出要求,組織落實,充分發揮紀檢監察室的組織協調職能和在反腐敗工作中的職能作用,形成反腐敗合力,促進反腐敗工作深入開展。

其次要加強有關法規性文件的建設力度,為基層法院紀檢監察機關組織建設提供法律保障。該文件要涵蓋機構規格、職數配備及待遇、人員調整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機構管理等內容,是基層法院紀檢監察干部隊伍建設的根本性法規文件,具有高度的權威性和執行力。只有把基層法院紀檢監察機關的組織建設上升到法律法規這個層面,才能引起基層法院的足夠重視,才不至于忽視甚至消極對待基層法院紀檢監察機關的組織建設,從根本上杜絕對基層法院紀檢監察機關“說起來重要、干起來次要、有時還不要”的錯誤認識和做法。

再次要改革現有領導體制和管理機制問題。首先改變領導關系,把目前的基層法院黨組領導體制改為以上級法院紀檢監察機關和同級紀檢監察機關領導為主,基層法院領導為輔的領導體制。同時,在財政經費保障上實行上級紀檢監察指令地方供給,確保基層法院紀檢監察的正常運轉,這樣基層法院紀檢監察監督起來才會真正有力,從而保證紀檢監察監督權的權威性和有效監督;其次加強對派駐機構統一管理的改革,可將派駐人員的編制劃入紀檢監察機關,等同于機關干部編制統一管理。特別要考慮到目前基層法院紀檢監察人員少、開展業務工作不多的實際,對他們的干部編制進行有效整合,推“紀工委”和“監察分局”的做法,這樣可避免紀檢組受所駐單位在辦公條件、福利待遇等方面的制約;將基層法院劃分為幾個片區,設置相應的機構如第一分局、第二分局分片進行巡回監督檢查。這樣,才能徹底改變目前派駐紀檢機構和基層法院紀檢監察名存實亡、形同虛設的尷尬局面,賦予這兩類紀檢監察機構新的活力。同時高配紀檢監察機關的政治經濟待遇。紀檢監察工作性質的特殊性就決定了紀檢監察機關必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵機制,這就要求基層法院紀檢監察機關必須有充足的行政經費作保障。要科學設定紀檢監察機關辦公設備的達標要件,對“雙規”場所、辦案車輛、案管室、證據保全設備、行政經費等作出量化要求;要統一設定紀檢監察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制,想方設法提高基層法院紀檢監察干部的福利待遇。

(二)加強基層法院紀檢監察干部隊伍思想作風建設。打鐵需要自身硬。紀檢監察干部既是執法者又是監督者,這就需要我們的作風更加過硬,隨時隨地經得起檢驗,做到一身正氣、兩袖清風。因此,必須加強基層法院紀檢監察干部作風建設,尤其要針對基層法院紀檢監察干部在學風、工作作風、領導作風方面存在的突出問題認真加以整改。一要改進學風。要立足學以致用,從工作實際出發,不斷拓展學習領域,改進學習方法,提高思想素質、政治素質、業務素質,同時要在創新中學習,以創新的觀念、發展的思路、科學的精神推動反腐倡廉工作。二要改進工作作風。要克服形式主義,多深入基層法院業務部門調查研究,為基層法院業務部門出謀劃策、排憂解難;要從單位具體實際出發,在預防腐敗問題上出實招、求實效;要嚴格執行各項紀律制度,不怕得罪人、不怕打擊報復,敢于叫真、敢于碰硬,做到違紀必究、有案必查、一查到底。三要改進領導作風。好的作風可以帶出好隊伍、好風氣。基層法院紀檢監察領導干部要以身作則,模范帶頭,為基層法院干警樹立起良好榜樣。

(三)加強基層法院紀檢監察干部隊伍能力建設。新的形勢、新的任務、新的挑戰。基層法院紀檢監察干部必須與時俱進提高自身工作能力,才能擔當起反腐倡廉的重任。一要加大輪崗交流,多崗位鍛煉提高綜合能力。合理設定輪崗交流年限,要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗或交流。可以在基層法院紀檢監察機關之間進行橫向交流,還可以在上下級機關之間進行縱向交流;不僅可以交流領導干部,也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉,不僅有利于紀檢監察干部的成長,還可以避免長期在一個崗位工作產生的消極因素。二要實行資格準入制,抬高紀檢監察機關“門檻”。要參照法官、檢察官的管理模式,對基層法院紀檢監察干部實行資格準入制。凡進入基層法院紀檢監察機關的,無論是擔任領導干部還是一般干部,都必須具備紀檢監察干部資格,這種資格只能是通過考試獲取,不能通過組織任命、聘請聘用等途徑獲得。而且,這種資格準入制是法定的,是必須執行的。以此抬高基層法院紀檢監察機關的準入門檻,徹底解決安置性進人和照顧性進人問題,徹底杜絕亂開口子隨便安排人員進入基層法院紀檢監察機關的現象,為建設高素質的基層法院紀檢監察干部隊伍打下基礎。三是要提高預防腐敗的能力。基層法院紀檢監察機關在履行監督職責的同時,還必須自覺主動接受來自各方面的監督,不斷提高自我抵御腐蝕的能力。首先必須堅持原則依法辦事。基層法院紀檢監察機關是維護黨和政府的紀律的機關,如果基層法院紀檢監察機關不堅持原則、沒正義可言,那么黨員、非黨員干警和當事人有問題找誰反映、向哪申訴。其次要提高修養,樹立可親、可信、可敬的形象。要慎權、慎獨、慎欲、慎交、慎危。要管住自己的嘴,不該吃的不吃;管住自己的手,不準拿的不拿;管住自己的腿,不該去的地方不去。堂堂正正做人,清清白白處事,扎扎實實工作。基層法院紀檢監察機關要明確內部監督主體,實施有效監督,改變過去內部監督乏力的狀況。努力增強教育的針對性、制度的嚴密性、監督的有效性,積極建立健全懲治和預防腐敗的長效機制。四是要提高查辦案件的能力。新形勢下,有的違法違紀案件的隱蔽性極強、作案手段狡詐、調查取證十分困難,要想突破案件,使違法犯罪者繩之以紀、繩之以法,就必須要牢固樹立依紀依法辦案的觀念,自覺維護憲法和法律的權威;深入研究新形勢下的辦案規律,嚴格按照法定權限和程序行使權力,不斷提高依法執紀的能力和水平,確保有案必查、違紀必究。五是要提高構建和諧社會的能力。要針對新形勢下社會發展變化情況,努力提高化解社會矛盾的能力、解決群眾訴求的能力、維護社會穩定的能力,積極協助基層法院加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作,為維護基層法院廉潔公正司法作出貢獻。

當前,作為基層法院紀檢監察干部,自身應不負重托,牢記使命,從大局出發,增強責任感和緊迫感,與時俱進,開拓創新,內強素質,外樹形象,進一步加強自身建設,以改革創新的精神加強和完善自己,不斷提高能力和水平,認真履行好黨章賦予的三項主要任務和五項經常性工作職責。同時堅持“正人先正己”,把“嚴”字始終貫穿于基層法院紀檢監察干部隊伍建設的每一個過程、每一個細節之中,嚴格落實中央的各項規定和要求,清清白白做人,干干凈凈干事,始終做到“為民、務實、清廉”的良好形象,真正建設成為一支適應基層法院反腐倡廉工作需要的革命化、知識化、年輕化、專業化的基層法院紀檢監察干部隊伍。

 

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